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典型案例
2009年2月，政通建设有限公司（简称政通公司）将楼外墙粉刷工程发包给包工头陈华。陈华雇佣李猛等人入场施工。3月20日，李猛施工时站立的脚手架倒塌，李猛摔到地面，造成椎体骨折，躯体部分瘫痪。李猛遂找到包工头陈华和政通公司，要求他们申请工伤认定，遭到拒绝。李猛向某区劳动和社会保障局提交了工伤认定申请。某区劳动局依据调查证据认为，包工头陈华没有相应资质和安全生产条件，政通公司应承担用工主体责任，遂作出了《工伤认定决定书》，认定李猛在为政通公司工作中受伤，李猛的伤害属于工伤。政通公司认为，政通公司没有雇佣李猛为其工作，二者之间不存在劳动关系，遂依法向某市劳动和社会保障局申请行政复议，要求撤销认定。该局作出《行政复议决定书》，维持了工伤认定。经过劳动仲裁，政通公司向李猛赔偿工伤待遇203000元。（文中公司、人物为化名）
窦律师点评
发包单位将工程发包给没有资质的承包人，承包人雇佣的劳动者发生工伤，工伤责任由谁承担？根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条，“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”。即劳动者与发包人之间形成劳动关系，与承包人之间没有形成劳动关系，因此，发生工伤时，劳动者可以直接要求发包人承担工伤责任。本案中，政通公司将建设工程发包给没有资质的承包人陈华，陈华又雇佣李猛，故政通公司和李猛形成了劳动关系，李猛发生工伤，政通公司应当承担工伤赔偿责任。本案提醒发包企业外包业务或工程时，务必仔细审核承包方的资质，同时提醒民工朋友，因公负伤，可以找发包企业赔偿。
本文发表在2010年4月16日的《徐州广播电视•新周刊》